河南金毅 | 《深化省與市縣財(cái)政體制改革方案》 政策解讀

財(cái)政體制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度；黨的十九屆五中全會(huì)提出，要健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。省委、省政府實(shí)施放權(quán)賦能改革，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革也提出了新的要求。近年來，我省各級(jí)財(cái)政收支平穩(wěn)較快增長，但從全國范圍來看，當(dāng)前我省仍存在縣級(jí)財(cái)政實(shí)力較為薄弱、人均保障水平偏低和收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。為進(jìn)一步理順省、市、縣三級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源的積極性，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，近日，省政府印發(fā)了《深化省與市縣財(cái)政體制改革方案》，現(xiàn)將改革主要內(nèi)容解讀如下。

一、全面推行省財(cái)政直管縣管理改革。將我省財(cái)政直管縣的范圍由目前的24個(gè)縣（市）擴(kuò)大至全部102個(gè)縣（市），各縣（市）財(cái)政體制由省財(cái)政直接核定，與所在省轄市在財(cái)政管理體制上屬并列關(guān)系，最大限度的賦予縣（市）財(cái)政管理權(quán)限。改革后，一是縣（市）范圍內(nèi)的財(cái)政收入市級(jí)不再分享，能夠有效調(diào)動(dòng)縣（市）抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目、聚財(cái)源的積極性。二是各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財(cái)政直接分配下?lián)艿娇h（市），能夠有效提升縣（市）財(cái)政整體保障水平，增強(qiáng)對(duì)“三保”支出的保障能力。三是預(yù)算決算、資金往來等事項(xiàng)由縣（市）直接與省對(duì)接，有利于提升縣級(jí)財(cái)政管理水平。四是縣（市）范圍內(nèi)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任省轄市不再分擔(dān)，有利于市級(jí)財(cái)政“輕裝上陣”。各縣（市）的財(cái)政預(yù)決算為所在省轄市財(cái)政總預(yù)算和總預(yù)算執(zhí)行情況的組成部分，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告；鼓勵(lì)省轄市繼續(xù)對(duì)所屬縣（市）給予資金支持，并負(fù)責(zé)省級(jí)委托的一般性工作事務(wù)。

二、優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調(diào)庫返還收入外，將適合下劃的省級(jí)固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣，省級(jí)對(duì)調(diào)整后的市縣財(cái)政收入分類分享。改革后，一是能夠最大限度的下沉收入，有利于市縣進(jìn)一步壯大財(cái)政收入規(guī)模、促進(jìn)市縣加快發(fā)展。二是省級(jí)分享比例與財(cái)政部財(cái)稅體制改革思路相銜接，且省與市縣收入分配關(guān)系簡(jiǎn)潔明了、便于操作。三是適當(dāng)加大省級(jí)對(duì)非稅收入的分成力度，有利于引導(dǎo)市縣進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

三、確保改革平穩(wěn)有序落地實(shí)施。一是科學(xué)核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。對(duì)全面實(shí)施省直管縣財(cái)政管理改革以及省與市縣收入分享辦法調(diào)整后產(chǎn)生的財(cái)力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定省與市縣財(cái)力劃轉(zhuǎn)基數(shù)?？紤]到2020年各地稅收受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響出現(xiàn)明顯下滑，低于正常水平，本著著眼長遠(yuǎn)、適當(dāng)向市縣讓利的思路，以2019年為核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)的基期年。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、?；尽惫δ?，提高市縣財(cái)政保障能力，幫助市縣兜牢“三?！钡拙€。改進(jìn)并逐步形成與省以下各級(jí)財(cái)力格局相適應(yīng)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法；按照規(guī)范統(tǒng)一原則，核定省與市縣共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)比例。突出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重大決策保障功能，按項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由縣（市）直接向省申報(bào)，強(qiáng)化對(duì)縣域特定目標(biāo)的引導(dǎo)力度。完善轉(zhuǎn)移支付分類分檔制度，向財(cái)政困難縣（市）傾斜。三是創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。圍繞縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立完善財(cái)稅激勵(lì)政策，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的財(cái)政支持力度。完善增值稅留抵退稅省級(jí)墊付辦法，緩解市縣資金調(diào)度壓力，支持引導(dǎo)市縣及時(shí)落實(shí)企業(yè)退稅政策。健全縣（市）政府債務(wù)限額確定機(jī)制，支持引導(dǎo)縣（市）加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、污染防治、開發(fā)區(qū)建設(shè)等縣域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目的資金保障力度。四是明確開發(fā)區(qū)財(cái)政管理職責(zé)。管理機(jī)構(gòu)由市縣政府派出，且財(cái)政收支單列的各類開發(fā)區(qū)，預(yù)決算匯總納入派出政府預(yù)決算并單獨(dú)列示；相關(guān)市縣財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理工作的指導(dǎo)，建立激勵(lì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的財(cái)政關(guān)系。